作者：網站管（guǎn）理員　來源：本（běn）站原創　日期：2012/4/27 9:49:29　點擊（jī）：1252　屬於：行業新聞

　上（shàng）周，東莞（wǎn）舉（jǔ）行車牌（pái）號碼拍（pāi）賣，一個老問題再次被記起（qǐ）：國家立法建立道路交通事故社會救助基金，但8年（nián）來仍是“鏡花水月”錢很（hěn）多，就是拿不到。

　　2004年5月1日起施（shī）行（háng）的《道路交通安全法》明確規定，要（yào）建立交通事故救助基金，遇（yù）到肇事逃逸（yì）、肇（zhào）事（shì）方無經濟賠償能力等的交通事故，由該基金對事故受（shòu）害方予以提前墊付。對遭遇肇事逃逸的受害方來講，交通事故救助（zhù）基金無異於“雪中送炭”的（de）“救命稻草”。

　　此規（guī）定一出，眾人叫好。不過，8年（nián）過（guò）去了，交通事故救助基金遲遲無法變（biàn）為現實（shí）。羊城晚報記者（zhě）分赴廣東（dōng）省各地采訪得（dé）知（zhī），僅（jǐn）惠州、深圳、中山、汕頭等（děng）市成（chéng）立了相應基金，多數市（shì）至今沒有動（dòng）靜，事故受（shòu）害者的權（quán）益仍（réng）得不到應有的保障。

　　肇事者逃逸，女孩無錢醫

　　5歲的小（xiǎo）女孩李（lǐ）輝躺在醫院的病（bìng）床上（shàng），一有生（shēng）人過來，她就好奇地探出（chū）腦袋，但一和她（tā）說話，她卻（què）隻會“咿咿呀呀”地擺動（dòng）左手，站在一（yī）旁的母（mǔ）親見了，背過身去，留（liú）下滿目的擔憂。

　　今年2月13日，在東莞東城，李輝背著書包（bāo）歡呼雀（què）躍地上學（xué），剛要過馬路時（shí），一輛黑色小（xiǎo）車急速駛來，將李輝撞倒（dǎo）在地後逃逸。送院搶救（jiù），醫院診（zhěn）斷為重（chóng）型顱腦損傷、顱骨多發骨折、腦室出血等，李輝一度陷入昏迷。

　　肇事的司機跑了，為給孩子治（zhì）病，李家四處籌錢，勉強湊（còu）齊了1萬（wàn）多元（yuán）“救命（mìng）”錢，緊急搶救了5天，李輝仍昏迷未醒。

　　錢用（yòng）完（wán）了，醫院的催款通知書又來（lái）了，如果不交錢就停止治療。爸爸李白來和妻子到處籌錢未果，“高利貸我也得借啊。”李白來咬著牙借了5萬元高利貸。

　　20多天的治療（liáo）後，李輝總算睜開了眼，肇（zhào）事逃逸者也被抓到了！李白來連忙來到交警大隊，滿以為能獲賠女兒的醫藥費，但肇事者僅（jǐn）從交強險中墊（diàn）付了一萬元，就說沒有錢了。李白來天天找交警隊，民警（jǐng）也很（hěn）無奈（nài），說這（zhè）種情況隻能打官司。

　　醫（yī）院又（yòu）開始催醫藥費了，李白來幾近崩潰。

　　4月24日，記者在東華醫院見（jiàn）到了李白來一家，李白來的妻子向記者哭訴，李白來是（shì）家中（zhōng）唯一的（de）經（jīng）濟支柱，在東莞打工一個月工資僅2000多元，現（xiàn）在要照（zhào）顧（gù）孩子，隻能辭工。“現在光給李輝治（zhì）療（liáo），已經花了13萬元，每天的治療費都要七八百元，你說我咋辦？”

　　一個大男（nán）人（rén），當著記者的麵，號啕大哭。

　　受害人無助，交警也無奈

　　廣東日均發生交通事（shì）故超百起。羊城晚報采訪得知，這些交通事故裏，5%左右發生了司（sī）機逃逸，受害者找不（bú）到人賠償。如茂名市公（gōng）安局交警支隊（duì）統計顯示，今年以來，該市共發生道（dào）路交通事故逃逸案件12起，占事故總數4.62%，死亡（wáng）9人，占總死亡人數12%。

　　今年3月，在梅州市東門塘，一輛麵包車與（yǔ）摩托車相撞（zhuàng），麵包車（chē）司機逃逸。受傷的摩托車的司機和乘客均為兩位年輕人（rén），一人被搶（qiǎng）救保住了性命（mìng），另外一人仍處（chù）在昏迷中，住在ICU病房，一天的醫療費用（yòng）高達1萬多元（yuán）。交（jiāo）警想方（fāng）設法抓到了司機，但司機說自己也沒錢。

　　麵對兩位重傷的患者，交警（jǐng）部門也顯得無能為力，隻好（hǎo）呼籲社會（huì）愛心人士（shì）關注。雖然有人提供幫助，但兩人（rén）的治療費仍存在巨大的缺口。

　　去年3月25日晚（wǎn）9時左右，在（zài）湛江遂溪縣嶺北鎮至（zhì）建（jiàn）新鎮調（diào）風路（lù）段，吳福乘坐一輛失靈的舊車，撞上路邊大樹，吳福被拋出了幾米遠，當場造成（chéng）右腳下肢骨折。

　　事故（gù）發生後，肇事司機消失得無影無蹤。吳福被送到湛江赤坎住院治療，5個月花了近7萬元，後來實在無（wú）錢繼續治（zhì）療，隻好出院回家（jiā），自己（jǐ）采草藥治療。醫生說，吳福很有可能右腿終身殘廢。

　　湛江市公安局交警支（zhī）隊負責人告訴記者，他們也迫切希望盡快成立交通事故救助基金，別讓受害人“流（liú）血又流淚”。

　　在湛江當交警多年的老劉坦言：“如果能成立道（dào）路交通事故社會救助基金，受害者賠償有保障，我（wǒ）們工作也好做了，不然事故一發生，好多人天天愁眉苦臉找（zhǎo）我（wǒ）們，我們也無能為力。”

　　基金（jīn）沒成立，巨款（kuǎn）睡大覺

　　一方麵是受害人“流血又流淚”，另一方麵卻是財政賬戶已經為救助基（jī）金籌備了不少錢。救助基金真的是萬事俱備隻欠東風。

　　廣州等地已經進行了多次號（hào）牌拍賣。按規定，這（zhè）筆費用主要存入財政專用賬號，為道路（lù）交通事故（gù）救助基金籌（chóu）措資金。

　　廣州車（chē）牌拍賣（mài），從2006年至去年（nián）進行了31期，累計拍下1.8億元，這筆錢至（zhì）今仍（réng）在“睡大覺”，因為基金沒有成立。在東莞（wǎn），2002年（nián）小車號牌開始競拍，至今拍賣所得（dé）估計已超過3億（yì）元，僅去年就有5000萬（wàn）元，今（jīn）年1月至今（jīn）已達3583萬元。2008年5月份以（yǐ）來，梅州市先後（hòu）進行了12次車牌號碼拍賣，共籌措900餘萬元左右。茂（mào）名（míng）已出台《關於規（guī）範使用小汽車號牌競價發（fā）放（fàng）收入進行道路交通事故救（jiù）助的通知》，小車車牌拍（pāi）賣已收（shōu）入845.3萬元。

　　交通救助基金的另（lìng）外一個來源是交強險，交強險的1%-2%將用於救助基金。深圳一年收的交強險可能超過（guò）10億元，假如2%交（jiāo）給救助基金，就有2000萬元（yuán）。

　　據估測，廣東省為救助基金“沉（chén）睡”的資金近10億元。不過，由於救助基金沒（méi）成立，這筆錢沒辦（bàn）法使用。

　　2010年（nián），梅州城（chéng）區發生交通事故235起，其中有19宗（zōng）現場逃逸。這些逃逸事（shì）故中，既有死人也有造（zào）成（chéng）重輕（qīng）傷的。逃逸事故發（fā）生後，交警部門經過努力，先後有16宗歸案（àn）。在接受記者采訪時，經常上路處理事故的幾位交警訴苦：肇事逃逸事件一發生，一方麵，交警部門必須花大量的人力物力（lì）財（cái）力（lì）進行追逃；另一方麵，看到傷者或死者（zhě）的狀況時，苦口（kǒu）婆心做工作，但經常（cháng）還惹來許多怨言。

　　因（yīn）為沒有救助基金墊（diàn）付，事故發生（shēng）後，死傷的（de）家屬情緒都比較激動。這（zhè）個時候，盡管交警（jǐng）說服不斷，但往往得不到理解。另外，死傷人員送進醫院救治時，交警也經常要與院方打起“口水仗”，希（xī）望醫院能以人為（wéi）本，盡快搶救事（shì）故傷員。

　　呼籲已多年，成立未有期

　　對（duì）交通事故道路救助基金的（de）設立，每年都有人大代表呼籲。早（zǎo）在2007年2月，省人大（dà）代表陳華偉甚至發出詢問。省（shěng）財政廳有關負責人（rén）答複，省交通事故社會救助基金管理辦法正在修改（gǎi），擬在當月底或3月初報省政府批準。不過，至今過去5年了，基金實施辦法仍無動靜。

　　省公（gōng）安廳交管局有關負責人介紹，在沒有（yǒu）成立（lì）救助基金前，遇到逃逸者，他們總是想（xiǎng）盡一切辦法去追逃。同時，交（jiāo）警會告知事故受害者，可以向法院申（shēn）請證據保全，通過拍賣肇事車輛等，用於支付醫療費。交警還告訴救助（zhù）的醫院，醫院有責任救助交通（tōng）受傷人員。

　　24日，江門市政府辦公室綜合一科鄭（zhèng）先生告訴羊城晚報記者，去年3月，廣東（dōng）省曾就製定救助基（jī）金征（zhēng）求他們的意見。不過，意見征集完畢收回去後，至今未見任何回（huí）複。“省裏的（de）大綱都（dōu）還沒有（yǒu）定下來，我們肯定不可能（néng）自行操作。”鄭科長坦言。

　　梅州市（shì）公安局交警支隊也稱，省裏至今仍然未設立救助基（jī）金，他（tā）們就缺乏了“上下對應”的具體（tǐ）措（cuò）施。

　　茂名、陽江市公安局交警支隊回（huí）複羊城晚報記者時均表示：什麽（me）時候設（shè）立救（jiù）助基金，是省裏統一部署的，但到現在省（shěng）裏還未出台正式的文件。

　　記者（zhě）了解到，珠海市交警支隊（duì）為了成立道路交通事故救助基金，曾經向市政府打過幾次報告，但都沒有結果。據介紹，珠海發生道路交通事（shì）故後，司機逃逸的（de）比例不少，無賠（péi）償能力（lì）所占比例（lì）也不小。

肇事（shì）司機逃逸，醫院催繳費用（yòng），受害者謝先生一籌莫展 王（wáng）翔攝(資料圖片)

　　沒有交通事故救助基（jī）金，受害（hài）人（rén）無助，交警也很（hěn）頭疼。佛山市一名老交警告訴羊城晚報記者（zhě），17年前，他（tā）就呼（hū）籲要成（chéng）立交通事故社會救助基金，讓受害人損失少點。有關部門很重視（shì），但遲遲沒有下文。

　　羊城晚報記者深入惠州（zhōu）、佛山、深圳、中山等地，了解實施救助基金帶來的好處，進一步探（tàn）尋救助（zhù）基金遲遲無法出台的（de）更深層次原因。

　　廣東省公安廳交管局有關人士告訴（sù）記者，《廣東省道路交通事（shì）故社會救助基金管理實施（shī）細則》呼籲很長（zhǎng）時間了，他們也（yě）想早點（diǎn）出台（tái）。一些（xiē）細節經過溝通，應該（gāi）很快會（huì）出台（tái）了。

　　有了基金，不再“流血流淚”

　　提起兩年前的一起交通事故，趙女士哭了。

　　2010年，來自湖北的趙女士與丈夫一起來惠州打工，沒想到才來兩個月，騎自行車外出買菜的丈夫被小汽車撞傷（shāng），司機逃之夭夭。趙女士花了（le）一萬多元，丈夫還是因搶救無效死亡了。

　　失去了相愛的丈夫，還賠了幾萬元錢(包（bāo）括殮葬費（fèi）)，趙女士想不通，但找不到逃逸司機，隻能默默在家流淚。

　　幸好，處理這起交通事故的交警，經過聯係，幫趙女士（shì）申請了道路救助基金，用基金報銷了她丈夫治病的費用，一下子減輕了不少負擔。

　　早在2006年2月，惠州（zhōu）就在全省率先設立了道路交通事故社會救助基金，用於救治和賠付因道（dào）路（lù）交通事故引發的（de）傷亡者家庭。除惠州外，還有深圳、中山等地，他們通過（guò）設立救助（zhù）基金等形式（shì），避免出現交通事故（gù）受害者“流血又流淚”的尷尬局麵。

　　去年12月25日晚上11時25分，在（zài）中山打工的周先生，開著三輪車拉客，在往南三公路方向行駛（shǐ）時，被一輛（liàng）摩托車撞傷，肇（zhào）事司機逃跑。茫然無措的（de）周先生被交警拉到醫院。幸運的是（shì），由於中山有交（jiāo）通事故道路救助基金。打工度日的小周，不用自己掏錢（qián）治傷（shāng）了。

　　汕頭市政府批準，撥98萬元作為專項資（zī）金，將於今年開始啟動救助基金（jīn）。去年底，救助基金（jīn）的相關（guān）方案已由汕頭市（shì）公安局起草完成，並上報市（shì）政府（fǔ），目（mù）前正進入審議程序。

　　一次事故，觸動佛山創（chuàng）新

　　2006年3月，在佛山打工的湖（hú）南人楊得香，在（zài）過馬路時，被路（lù）過的大卡（kǎ）車上掉下的（de）貨物砸（zá）到，導致左股骨幹開放性骨折，肇事者（zhě）賠償了一點錢。楊（yáng）得香住院627天（tiān），最（zuì）後欠醫院1.5萬元，當年11月8日（rì）被醫院“請”到了救助（zhù）站。此事給了佛山市政府很大的（de）觸動，人們反思（sī），為何交（jiāo）通事故的受害者要遭遇如此窘境？

　　隨（suí）後，佛山的人大代表多次呼籲，希望政（zhèng）府先行先試，對沒人管的交通事（shì）故受害者負起責任。佛山市政協（xié）委員鄧敏強調研發現，需要墊付搶救（jiù）費用的交通事故案，佛山每（měi）月有200餘（yú）宗，若全（quán）額墊付搶救費用，平均每月約需230萬元，一年約2800萬元。

　　佛山市公安局交警（jǐng）支隊一（yī）位負責人告訴羊城晚報記者，1995年，他當區交（jiāo）警大（dà）隊大隊長時，就提出，要成立救助基金。17年過去了，仍毫無進展，相關細則（zé）和實施辦法均未出台。基（jī）金成立為何那（nà）麽難？該負責人坦言，“我猜是（shì）地方財政和保險公司的問題。”

　　去年開始，佛山市禪城區、順德區出台了（le）《交通事故（gù）緊急救助經費使用管理實施細則（zé）》，作為救助基金的過渡性處置辦法。對每宗交（jiāo）通事故同一傷者，禪城最高（gāo）可墊付醫藥（yào）費3萬元，順（shùn）德把最高墊付額提高到6萬元（yuán）。

　　羊城晚報記者了解到，去年7月以來，在禪城，有4宗事故5名受害人得到了救助，但總（zǒng）的救助金（jīn）額也僅有5萬餘元（yuán）。今年以來，更是沒有一單此類的交通事故緊急救（jiù）助。對於造成這種“夭折”局麵的原因，禪城警（jǐng）方有關負責人坦（tǎn）言，一是手續的問題，二是經費來源得（dé）不到保（bǎo）障（zhàng）。

　　缺口很大，基金難以為繼

　　羊城晚報記者采訪得知（zhī），已成（chéng）立救助基（jī）金的地（dì）區，救助（zhù）基金來源一般為：小汽車號牌拍（pāi）賣所得收入；從交強險保費中提取一定比例，目前是1%-2%；按保（bǎo）險公司經營交強險繳納的營業稅數額，政府給予基金一定的（de）財（cái）政補助；對未按照規（guī）定投保交強險的機動車的所有人（rén）、管理人的罰款；救助基金孳息；救助基金管理機構（gòu）依法向機動車道路交通事故責任人追償的資金；社會捐款；其他資金。

　　不過，各地對基金來源的規定，差異很大。比如，深圳、中山等都將車牌拍賣收入（rù）納入救（jiù）助基金，但發放每個車牌都要拍賣的上海，卻不（bú）把車牌（pái）拍賣收（shōu）入納入進來。

　　按上海的規定，救助基金的主要來源是交強險，按照1%的提取比例。2010年（nián）1月（yuè）至2011年6月，上海保險公司交強險為救助基金“貢獻”3700萬元（yuán）。記者向廣東公安交管部門谘詢，認為這筆費用顯然不夠。

　　由於救助基金資金（jīn）有限，惠州市暫不能（néng）對所有符合救助條件的案件都給予救助，按惠州轄（xiá）區每年發生交通（tōng）事故的實際情況，如對符合救（jiù）助條件的受害者都進行救助，每年需要（yào）的（de）資金在8000萬元以上。目前救助基金主要是針對疑難、逃逸、生活特別困難或社會影響大的（de）案件（jiàn）給予（yǔ）救助。

　　車牌拍賣（mài）是惠州救助資金的主要來源之一，而從2008年10日1日起，車主可以自編自選號牌（pái）後（hòu），部分吉祥號碼被市民免費選走，這對車牌拍賣收入產生一（yī）定（dìng）的（de）影響。

　　湛（zhàn）江市交警支隊負責人告訴（sù）記者，湛江若要成立救助（zhù）基（jī）金，麵臨（lín）的最大的困難也是救助資金問題。雖然法律有規定，但由於資金少，即使成立了也（yě）難以長期運作。

　　治療標準，成為運行卡口

　　其實，一些（xiē）地方在探索救助基金運行時，也碰到（dào）一些難以想象的問題。

　　上海在全國第一個創建“道路交通事故社會救助基（jī）金”。不過，上（shàng）海至（zhì）今（jīn）仍沒有救助基金的具體操作細則。

　　上海（hǎi）市公安局副局（jú）長朱偉明認為，如何管理救助基金是（shì）當前最緊迫的問題，“究竟是由政府部門來進行管理（lǐ），還是專門成立一個社（shè）會（huì）化的機（jī）構？究竟什麽（me）樣的人員可（kě）以使（shǐ）用（yòng）基金（jīn）？抓到事故肇（zhào）事者後，如何追繳墊（diàn）付的手術費用？會不會出現一些明明有能（néng）力，卻要依（yī）靠（kào）基金墊付醫療費用的人？對於一些在事故中落下終身殘疾的受害者，究竟是一（yī）次性進行救助，還是無休止地繼續下去？種種問題（tí）都（dōu）有待於救（jiù）助基金在具體運行中解決。”

　　朱偉明的話道出了救助基金成立的一（yī）個難（nán）題：基金誰來牽頭、誰來管理、誰來運作、誰來（lái）監管？法律沒有明文規定牽（qiān）頭部門，救助基金（jīn）工作的責、權、利界定不清晰，許多（duō）部門態度不明（míng），處（chù）於觀望狀態（tài）。

　　采訪中，有廣東交警建議，救助基（jī）金應（yīng）當由財政部門與交（jiāo）通安全管理（lǐ）部門共同管理，前者負責基（jī）金來源，後者則負責日常運營，保證職責行（háng）使與製度配備合理有效。政府可以牽頭組建道（dào）路交通事故社會救助基金委員會，成員由相關（guān）部門參與，就重大（dà）問題進行協調，而具體的基金運作（zuò）可由交警部門管理，保（bǎo）證專款專用。

　　一名知情人士稱，政府部門遲遲不出台《救助基金（jīn）實施辦法》，其中一個很大的卡口是在“治療（liáo）標準”上。“一個遭遇肇事逃逸（yì）的受害者（zhě）來醫院接受救治，醫院到底是救他僅僅（jǐn）“活命”呢，還是徹底治愈？如果這名患者得的是重病，不會死亡，卻無法停止用貴藥，政府財政撥款的分寸如何把握？因為治療費用無法預測，而救助基金麵對的群（qún）體（tǐ）較大（dà），如何製定科學、合理的規定，這對政（zhèng）府部門來（lái）講是（shì）個（gè）大難題（tí）。”

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