18日（rì），鐵道部網（wǎng）站發布《鐵道部關於鼓（gǔ）勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見（鐵政法〔2012〕97號）》。鐵道部（bù）宣布，投（tóu）資鐵路向民間資本完全敞開大門（mén）。並要求，市（shì）場（chǎng）準入標準和優惠扶持（chí）政策要公開透（tòu）明，對各類投資主體同等對待，對民間（jiān）資本不（bú）單獨設置附加條件。

　　鐵道部此次向民間（jiān）資本開放的（de）領域包括，鐵路線路及場站設施、鐵路工程建設領域、鐵路客（kè）貨（huò）運輸服務業（yè）務、鐵路技術創（chuàng）新、鐵路非運（yùn）輸企業改製重組、鐵路“走出去項目”、鐵路產（chǎn）品認證、質（zhì）量（liàng）檢驗檢測（cè）、安全（quán）評估、專業培訓、合同能源管理及其他相關技術服務活動。

　　意見還承諾，完善相關政策措施，按照平等準入、公平待遇原則，在鐵路市場準入條（tiáo）件、財務清算（suàn）辦法、運輸管理（lǐ）、項（xiàng）目審批、接軌許可（kě）及（jí）公益性運輸負（fù）擔等方麵，建（jiàn）立健（jiàn）全相（xiàng）應的規章製度，保（bǎo）護各類投資者的合法權益。

　　鐵道部表示，進一步減（jiǎn）少和（hé）規範鐵路行政審批事項，凡市（shì）場機製能夠有效調節的，公民、法人及其他（tā）組織能夠自主決定的，可采（cǎi）用事後監管和間接管理方式的，一律不再實行行政審批。

　　專家解讀

　　沒有（yǒu）盈利項目很難吸引民資

　　（北京交通大學教授趙堅）

　　鐵道部想引入（rù）用民間資（zī）本（běn）的態度非常積極，但實際上要引入民間資本，不是一（yī）個投融資體（tǐ）製（zhì）的問題，而涉及很多更深層次的改革，有幾（jǐ）個方麵：

　　第一，從國家層（céng）麵，國家對鐵路（lù）的價格是嚴（yán）格控製的，但各方麵的成本不（bú）斷上升，而且鐵路要承擔（dān）很多公益性的運（yùn）輸，比如農產品（000061）運輸、學生票寒暑運。這些需要國家層麵解決的，不是鐵道部層麵能解決。價（jià）格不變，各方（fāng）麵成本又不（bú）斷上升，如果沒（méi）有盈利，民營資本（běn）怎麽進入（rù）？

　　第二，從鐵路層麵來說，鐵路現在是統一調度指揮，民（mín）間資本進入（rù）後，能不能開（kāi）車，開多少車，這是由鐵道部來定的，所以民營資本有很多的不確（què）定性。

　　第三，從（cóng）鐵路清算體製來說，運輸不是一個鐵路局能完成的，有的（de）局成本高，有的局成本低（dī）。線路條件不一樣，運量不一樣，比如新疆西部的鐵路，可（kě）能成本就比較高，東（dōng）部運量大，成本比較低，就要通過清算（suàn），使兩方收（shōu）入差（chà）不太多。現在，這個賬是算不清（qīng）楚的。這也（yě）是民營資本進入的障礙。

　　第四，更重要的（de）是，民營資本進入是要（yào）盈利的。現在鐵路除了煤（méi）運專線（xiàn）以外，很難拿出盈（yíng）利的項目。客運（yùn）專（zhuān）線（xiàn）可能一進來就（jiù）虧損，民營資本不可（kě）能進入。鐵路可盈利（lì）的項目（mù）非常少，沒有盈利的項目，很難（nán）吸引（yǐn）民營資本進入。

　　背景資料

　　鐵（tiě）路高負債求助民間資本

　　最新數據顯示，截至2012年3月31日，鐵道部總負債為（wéi）24298億元，負債率升（shēng）至60.62%，表明其建設資金進（jìn）一（yī）步緊張。原因之一是中央政府（fǔ）投入在減少，2011年，鐵道部建設資金從2010年（nián）的7000億元下降到4690億元，今年進一步下降為4060億元。更（gèng）重要（yào）的原因是，因為存在拖欠貸款不還的情況，多家商業銀（yín）行已對鐵路投融資（zī）亮起紅燈。

　　今年春節後，鐵道部在銀行間市場發行150億（yì）元（yuán）中期票（piào）據，盡管是3A評級，且利率比（bǐ）同日發行（háng）的國債高不少，但市場並未熱捧，表明中國鐵路以少量政府資金撬動大量（liàng）債務性融資的投融資模式，已越（yuè）來越呈疲態。

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